特朗普会重新加入TPP吗?丨智库观察

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发布时间:2018-04-13 21:03

特朗普会重新加入TPP吗?丨智库观察

2018-04-13 16:04来源:第一财经研究院特朗普/TPP

原标题:特朗普会重新加入TPP吗?丨智库观察

者:Jeffrey J. Scott/美国国务院国际经济政策咨询委员会成员

来源:彼得森研究所(PIIE)

翻译:赵健榆/第一财经研究院研究员

导语

据悉,特朗普已要求白宫首席经济和贸易顾问探索重新加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的可能。去年1月23日,特朗普签署行政命令,正式宣布美国退出TPP。特朗普真的会重新加入TPP吗?他又期望从中获得什么?

美国国务院国际经济政策咨询委员会成员Jeffrey J. Scott撰文指出,如果能够从更加实用的角度与成员国展开谈判,特朗普政府可以获得三个重要成果:更多经济利益,与中国台湾或英国达成新的贸易协议,以及更完善的规则。

一向以捉摸不定为荣的特朗普总统在一月举行的达沃斯论坛上再度发表了令某些经济界大人物都感到震惊的言论。特朗普总统表示,如果其他签约国能够给出更好的方案,那么他将重新考虑“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。但目前为止,外界并不清楚特朗普到底想从新协定中得到什么,也不清楚其他国家是否愿意对已经更名为“跨太平洋伙伴全面进展协定”(CPTPP)的方案进行大规模改动。

CPTPP成员国表示他们欢迎美国的重新加入。但他们理解的“重新加入”是指美国遵守CPTPP,并非对后者的大规模改写。即便美国想要重新加入,相关谈判也得等到CPTPP正式生效之后,即2019年年中才能开始。

届时,谈判将十分复杂。CPTPP覆盖了TPP的大部分条款,但在美国的坚持下,CPTPP放弃了TPP中约20条具有争议的条款。这些修改原本是为了便于新协定得到各国立法机构的认可,因此针对部分或全部条款的重新讨论需要CPTPP全体成员国的同意。而在没有任何补偿条件的情况下,各成员国无疑是不情愿再次修改条款。

另一方面,美国官员也希望对TPP做些改变,以证实特朗普总统所谓“旧版协定存在瑕疵”的说法。但如果要改变争端解决机制、原产地规定、政府采购等相关条款(类似华盛顿方面在NAFTA重新谈判中所提出的意见),美国的计划恐怕只有“夭折”这唯一的结果。

那么加入到CPTPP之后,特朗普政府又能获得什么呢?这取决于美国到底是优先考虑让TPP变得“明显更好”,还是仅仅利用谈判来重新平衡美国与太平洋地区国家的商品贸易关系。特朗普起初反对TPP是因为他竞选时许下的承诺,以及他对扭转美国与TPP国家的贸易赤字的执念。如果这依然是特朗普的首要目标,美国与TPP国家的重新接洽是不会成功的。

但如果能够从更加实用的角度与CPTPP国家展开谈判,那么特朗普政府可以获得三个重要成果。

1

为美国带来更多经济收益

如果特朗普的目标是为了让美国获得更多经济收益,那么CPTPP应该很快就会获得通过。我们可以认为,该协定只是在TPP的基础上囊括了其他具备更强经济影响力的国家。而且任何愿意遵守CPTPP规则的国家,甚至像中国香港、中国台湾这类“独立关税区”(separate customs territory)也都可以在协定生效后加入进来。韩国、哥伦比亚、中国台湾已经加入到报名序列,就连英国也在讨论加入CPTPP的可能性。随着越来越多国家(地区)的加入,CPTPP为成员国带来的经济收益也水涨船高。

2

与中国台湾或英国达成新贸易协议

如果特朗普的目标是为了与中国台湾、英国达成新贸易协议(这也是前几任总统没有涉足的领域),那么CPTPP将会是一个具有吸引力的选项。此前,美国试图与中国台湾达成双边协议的过程不畅。但如果美国加入到一个包含中国台湾、中国香港和其他国家(地区)在内的区域协议之中,这个问题应该比较容易解决。另一方面,既然加入CPTPP可以便于美国与脱欧后的英国达成新协议,那么何苦再从零开始呢?

3

更完善的规则

如果特朗普的目标是为了向贸易协定(比如电子商务、网络安全及其他领域)注入更完善的规则,那么CPTPP要比其他双边协定或WTO体系下的谈判更有利于增进美国的利益。不同于美国对NAFTA反常规的改革提议只会损害各方利益,CPTPP成员国可能会考虑在美国开启加入谈判之后针对前文所述的领域添加新条款,包括此前从TPP转为CPTPP时中被搁置的部分。

与2016年签署的版本相比,按上述方式扩增后的CPTPP规则手册不仅能够为各方带来更大利益,还可以为未来的贸易协定提供新的参照。总之,特朗普政府应当重新考虑与太平洋区域国家的贸易协定,把CPTPP变成国际贸易协定新的“黄金标准”。如有侵权返回搜狐,查看更多

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